各镇（办事处）、街道办、农场，区政府各有关工作部门：

为了加快我区农村土地流转进程，规范农村土地经营权流转行为，保障流转当事人合法权益，推动规模化、机械化经营，加快农业农村现代化，提高农村土地利用率，增加粮食种植面积，减少耕地“非粮化”种植，保障全区粮食安全，维护农村社会和谐稳定。根据有关法律、行政规定，结合我区土地利用实际情况，经区政府同意，现将《榆林市横山区农村土地流转管理办法》印发你们，请认真遵照执行。

榆林市横山区人民政府办公室

2024年5月23日  

榆林市横山区农村土地经营权流转管理办法

第一章   总　则

第一条  为规范农村土地经营权（以下简称“土地经营权”）流转行为，加强我区土地经营权流转管理和服务，保障流转当事人合法权益，促进农业和农村集体经济发展，加快农业农村现代化，维护农村社会和谐稳定，根据《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地经营权流转管理办法》（农业农村部令2021年第1号）、陕西省农业农村厅关于印发《陕西省实施（农村土地经营权流转管理办法）细则》的通知（陕农发〔2021〕71号）和有关法律、法规，结合我区实际，制定本办法。

第二条  本办法适用于本区行政区域内土地经营权的流转管理。

本办法所称农村土地，是指除林地、草地以外的，农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地和其他用于农业的土地。

土地经营权流转是指在承包方与发包方承包关系保持不变的前提下，承包方依法将其承包享有的土地经营权部分或者全部交由他人在一定期限内自主开展农业生产经营的行为。

发包方是指在农村土地承包关系中，依法发包农民集体所有或者国家所有由农民集体使用的土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。

承包方是指以家庭承包方式承包农民集体所有或者国家所有由农民集体使用的土地的农户。

受让方是指土地经营权流转过程中依法取得土地经营权的组织和个人。

第三条  土地经营权流转应当坚持农村土地农民集体所有、农户家庭承包经营的基本制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，遵循依法、自愿、有偿原则，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方流转土地经营权。

第四条  土地经营权流转不得损害农村集体经济组织和利害关系人的合法权益，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境，不得改变承包土地的所有权性质及其农业用途，确保农地农用，优先用于粮食生产，坚决遏制耕地“非农化”，有效防止基本农田“非粮化”。耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。

第五条  土地经营权流转应当因地制宜、循序渐进，把握好流转、集中、规模经营的度，乡镇人民政府（农经部门）要结合实际，综合考虑人均耕地状况、城镇化进程和农村劳动力转移规模、农业科技进步和生产手段改进程度、农业社会化服务水平等因素，防止脱离实际、违背农民意愿，片面追求超大规模经营的倾向。创新规模经营方式，积极发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社和企业公司等规模经营主体。

第六条  区农经站负责全区土地经营权流转及流转合同的指导管理。

乡镇人民政府（农经部门）具体负责本行政区域内土地经营权流转及流转合同的管理工作。

第二章  流转当事人

第七条  承包方在承包期内有权依法自主决定土地经营权是否流转，以及流转对象、方式、期限等，任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包土地。

第八条  土地经营权流转收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。

第九条  承包方自愿委托发包方、中介组织或者他人流转其土地经营权的，应当由承包方出具《农村土地经营权流转委托书》。委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并由委托人和受托人签字或者盖章。

没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转承包方的土地经营权。

第十条  土地经营权流转的受让方应当为具有农业经营能力或者资质的组织或者个人。在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。

第十一条  土地经营权流转的方式、期限、价款和具体条件，由流转双方平等协商确定。流转期限届满后，受让方享有以同等条件优先续约的权利。

第十二条  受让方应当依照有关法律法规保护土地，禁止改变土地的农业用途。禁止借土地流转之名违规搞非农建设，禁止闲置、荒芜耕地，禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。严禁破坏、污染、圈占闲置耕地和损毁农田基本设施，禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，禁止擅自将耕地“非农化”。

利用永久基本农田发展稻渔、稻虾、稻蟹等综合立体种养，应当以不破坏永久基本农田为前提，沟坑占比要符合稻渔综合种养技术规范通则标准。

第十三条  受让方将流转取得的土地经营权再流转以及向金融机构融资担保的，应当事先取得承包方书面同意，并向发包方备案。

村集体经济组织对承包方流转土地经营权、受让方再流转土地经营权以及承包方、受让方利用土地经营权融资担保的，应当5个工作日内直接向乡镇人民政府（农经部门）办理备案。

第十四条  经承包方同意，受让方依法投资改良土壤，建设农业生产附属、配套设施，及农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖设施的，土地经营权流转合同到期或者未到期由承包方依法提前收回承包土地时，受让方有权获得合理补偿。具体补偿办法可在土地经营权流转合同中约定或者由双方协商确定。

第三章  流转方式

第十五条  承包方可以采取出租（转包）、入股或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转土地经营权。

出租（转包），是指承包方将部分或者全部土地经营权，租赁给他人从事农业生产经营。

入股，是指承包方将部分或者全部土地经营权作价出资，成为公司、合作经济组织等股东或者成员，并用于农业生产经营。

鼓励承包方委托村集体经济组织集中流转土地经营权。

第十六条  承包方依法采取出租（转包）、入股或者其他方式将土地经营权部分或者全部流转的，承包方与发包方的承包关系不变，双方享有的权利和承担的义务不变。

第十七条  承包方自愿将土地经营权入股公司发展农业产业化经营的，可以采取优先股等方式降低承包方风险。公司解散时入股土地应当退回原承包方。

第十八条  鼓励村集体经济组织依法开展集中连片流转，稳定土地流转关系，协调维护双方共同利益。

第四章  流转合同

第十九条  土地经营权流转合同使用榆林市横山区《农村土地经营权流转合同》的格式签订，土地经营权流转期限不得超过承包期的剩余期限。承包方流转土地经营权，应当与受让方在协商一致的基础上签订书面流转合同，并向发包方备案。流转合同一式五份，流转双方各执一份，发包方、乡镇人民政府（农经部门）和区农经站各备案一份。

承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同。

第二十条  承包方委托发包方、中介组织或者他人流转土地经营权的，流转合同应当由承包方或者其书面委托的受托人签订。

第二十一条  土地经营权流转合同一般包括以下内容：

（一）双方当事人的姓名或者名称、住所、联系方式等；

（二）流转土地的名称、四至、面积、质量等级、土地类型、地块代码等；

（三）流转的期限和起止日期；

（四）流转方式；

（五）流转土地的用途；

（六）双方当事人的权利和义务；

（七）流转价款或者股份分红，以及支付方式和支付时间；

（八）合同到期后地上附着物及相关设施的处理；

（九）土地被依法征收、征用、占用时有关补偿费的归属；

（十）违约责任。

第二十二条  承包方不得单方解除土地经营权流转合同，但受让方有下列情形之一的除外：

（一）擅自改变土地的农业用途；

（二）弃耕抛荒连续两年以上；

（三）给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境；

（四）其他严重违约行为。

有以上情形，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。

受让方对土地和土地生态环境造成的损害应当依法予以赔偿。

第五章  流转管理

第二十三条  区农经站应加强土地经营权流转服务和业务指导。督促土地经营权流转市场或者农村产权交易市场建立健全运营规则，规范开展土地经营权流转政策咨询、信息发布、合同签订、交易鉴定、权益评估、融资担保、档案管理等服务。鼓励受让方发展粮食生产，鼓励和引导工商企业等社会资本（包括法人、非法人组织或者自然人等）发展适合企业化经营的现代种养业。根据本区的自然经济条件、农村劳动力转移情况、农业机械化水平等因素，引导受让方发展适度规模经营，防止垒大户。

第二十四条  乡镇人民政府（农经部门）负责开展本行政区域内土地经营权流转的指导和管理工作，依法规范土地流转行为，指导土地流转双方按照以下程序开展土地经营权流转。

（一）意向告知。承包方与受让方达成土地流转意向后，应及时告知村级集体经济组织，并填写《农村土地经营权流转意向表》。承包方委托第三方流转其土地经营权的，由第三方告知村级集体经济组织，填写《农村土地经营权流转意向表》，并附承包方出具的《农村土地经营权流转委托书》，第三方为村级集体经济组织的，由村级集体经济组织直接向乡镇人民政府（农经部门）报告。

（二）初步审核。村级集体经济组织对流转意向表进行初步审核，并向乡镇人民政府（农经部门）报告。

（三）指导签订。乡镇人民政府（农经部门）向达成流转意向的双方提供区农经站监制的《农村土地经营权流转（入股）合同》（如需细化双方权利和义务，应在示范文本的基础上增加细化条款），并指导签订。流转合同中有违反法律法规的，应当及时予以纠正。

（四）提请备案。流转合同签订后，村级集体经济组织在流转合同备案表上签字盖章，受让方5个工作日内必须到乡镇人民政府（农经部门）提请备案。

（五）合同备案。乡镇人民政府审查无误后，在流转合同和流转备案表上签字盖章，同时在省级土地流转平台备案（平台网址：https：／／tlb．abdc．org．cn／＃／login）。

乡镇人民政府（农经部门）、村级集体经济组织应当建立《农村土地经营权流转台账》，按照“流转一宗、备案一宗”的原则，逐一将流转土地地块名称、流转期限、流转面积、流转价格、生产经营等内容情况及时准确登记在案，逐步形成一宗一档、一乡（镇）一柜的土地经营权流转档案制度，每季度前10日，乡镇人民政府（农经部门）向区农经站上报新增农村土地经营权流转台账。

乡镇人民政府（农经部门）、村级集体经济组织应当对农村土地经营权流转有关文件、资料及流转合同等进行归档并妥善保管。

第二十五条  区农经站负责提供土地性质查询服务。乡镇人民政府（农经部门）出具查询申请书并签字盖章，区农经站在收到《承包地性质查询申请书》后，于申请提出10个工作日内给与书面答复，明确查询耕地是否是永久基本农田，以便受让方依据规划开展农业生产。

第二十六条  签订农村土地经营权抵押贷款合同后，借贷双方必须在区级产权交易中心办理《农村土地经营权抵押登记他项权利证》（附件7），借贷双方应向区级产权交易中心提供下列基本资料：

（一）区级产权交易中心抵押登记申请书；

（二）借款人、抵押人基本资料；

（三）借款合同和抵押合同；

（四）《农村土地承包经营权证》；

（五）抵押物共有权人同意抵押的书面资料；

（六）通过合法流转方式获得农村土地经营权的农业经营主体需提供合法有效经营权流转合同；

（七）土地承包经营权发包方和集体经济组织同意抵押的书面资料；

（八）登记机关要求的其他资料。

农村土地经营权抵押期间，未经贷款人或担保公司同意，借款人不得将抵押物再次抵押或流转。

受理抵押登记部门应当对用于抵押土地经营权权属进行审核。

第二十七条  对工商企业等社会资本流转土地经营权，依法建立分级审查和项目审查机制。审查内容及一般程序如下：

（一）受让主体与承包方就流转面积、期限、价款等进行协商并签订流转意向协议书。涉及未承包到户集体土地等集体资源的，应当按照法定程序经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并与集体经济组织签订流转意向协议书。

（二）受让主体按照分级审查规定，依法向乡镇人民政府（农经部门）提出申请，并提交流转意向协议书、农业经营能力或者资质证明、流转项目计划等相关材料。

（三）乡镇人民政府（农经部门）依法组织相关职能部门、农村集体经济组织代表、农民代表等，对流转土地企业（组织或者个人）的主体资质、农业经营能力、生产经营项目、流转土地用途、流转合同履行、经营风险防范、是否符合当地产业布局和现代农业发展规划，以及对涉及耕地和基本农田的数量、面积、耕地质量等级等事项在10个工作日内进行审查。

（四）审查通过的，受让方与承包方签订土地经营权流转合同。未按规定提交审查申请或者审查未通过的，不得开展土地经营权流转活动。

第二十八条  依法建立工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的风险防范机制。对整村（组）土地经营权流转面积较大、涉及农户较多、经营风险较高的项目，流转双方可以协商设立风险保障金。鼓励保险机构为土地经营权流转提供流转履约保证保险等多种形式保险服务。

第二十九条  土地经营权流转备案管理：土地经营权流转登记备案实行属地管理原则，实行分级备案制度。

（一）备案标准。企业（组织或个人）流转土地经营权面积在50亩以下的，报乡镇人民政府（农经部门）备案；流转面积50亩（含）以上的，在乡镇人民政府（农经部门）备案后，由乡镇人民政府（农经部门）报区农经站备案。

（二）备案事项。备案应包括企业（组织或个人）的基本情况、土地流转合同、农地使用情况、地上附着物权属证明等内容，工商企业等社会资本流转土地经营权还应提供流转土地资格审查项目审核的申请、乡镇资格审查项目审核意见。对流转面积超过1000亩或涉及整村整组流转的，要作为备案重点。除上述备案内容外，委托村集体经济组织流转的同时，须备案土地流转过程中农户委托村集体流转委托书、村集体经济组织成员（代表）会议或村民（代表）会议讨论通过同意流转的会议决议。

（三）备案程序。在流转合同签订或鉴证并经村集体经济组织公示无异议后，受让方应于5个工作日内，按照备案内容要求到乡镇人民政府（农经部门）备案登记。

（四）备案方式。推行土地流转合同纸质备案制度。

（五）备案要求。乡镇人民政府（农经部门）每年要对工商资本流转农村土地备案情况进行一次专项检查，摸清状况，补充备案。工商资本流转农村土地情况发生变化的，要及时变更备案事项。

第三十条  禁止工商资本损害农民权益、搞非农建设和影响耕地保护。严禁工商资本擅自改变耕地用途、破坏农业综合生产能力和农业生态环境；严禁工商资本借政府或基层组织名义，通过招商引资、下指标、定任务等方式强迫农户流转农村土地或整村整组流转土地。工商资本要严格按照合同约定在流转农村土地上直接从事农业生产经营，未经承包农户同意，不得再流转。

第三十一条  工商资本流转农村土地应先付租金、后用地。对整村（组）土地经营权流转面积较大、涉及农户较多、经营风险较高的项目，流转双方可以协商按照一定时限或按一定比例设立风险保障金，租赁合同期满租赁者无违约行为的，应当及时予以退还。

第三十二条  对擅自改变农业用途、严重破坏或污染流转土地等违法违规行为，一经发现，责令限期整改，并依法追究相关责任。鼓励和支持农村集体经济组织和承包农户对流转农村土地利用情况进行监督。对违反合同约定的企业（组织或个人），流出农户和农村集体经济组织可依法解除流转合同，并要求赔偿。

第三十三条  农村集体经济组织为工商企业等社会资本流转土地经营权提供服务的，可以收取适量管理费用。收取管理费用的金额和方式应当由农村集体经济组织、承包方和工商企业等社会资本三方协商确定。管理费用应当纳入农村集体经济组织会计核算和财务管理，主要用于农田基本建设或者其他公益性支出。

第三十四条  土地经营权流转发生争议或者纠纷的，当事人可以协商解决，也可以请求村民委员会、乡镇人民政府（农经部门）等进行调解。当事人不愿意协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁或直接向人民法院提起诉讼。

第三十五条  承包方、土地经营权人违法将承包地用于非农建设的，给承包地造成永久性损害的，发包方有权制止，并有权要求赔偿由此造成的损失。

第六章  附  则

第三十六条  通过招标、拍卖和公开协商等方式承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，经依法登记取得权属证书的，可以流转土地经营权，其流转管理参照本办法执行。

第三十七条  本办法由榆林市横山区农业农村局（农村经营服务站）负责解释。

第三十八条  本办法自2024年5月23日起至2027年5月22日止，有效期三年。

附件：1．农村土地经营权流转出租合同

2．农村土地经营权流转入股合同

3．农村土地经营权流转委托书

4．承包地性质查询申请书

5．关于XXX地块性质的复函

6．农村土地经营权抵押登记备案表

7．农村土地经营权抵押登记他项权利证

政策解读：横山区人民政府_ 图解：榆林市横山区农村土地经营权流转管理办法 (hszf.gov.cn)